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中共安国市委办公室 安国市人民政府办公室 关于印发建立健全农村基层权力运行机制的 实施意见

中共安国市委办公室

安国市人民政府办公室

关于印发建立健全农村基层权力运行机制的实施意见

 

         为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委十八届三次、四次全会及省市相关工作会议精神,进一步规范“村官”用权、加强“村官”监督,结合我市实际,制定如下意见:

 

一、明确目标

以把权力关进制度笼子、提高农村依法治理水平、推进农村基层民主政治建设为目标,以确权限权、制度规范、教育防控、问效追责为抓手,在全市范围构建“权责明晰、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力”的农村基层权力运行机制,全面推进农村党风廉政建设,为我市农村经济社会发展提供有力保障。

为搞好这项工作,拟分别在各乡镇选取一个村为试点,在取得经验基础上,以点带面,向全市全面推广。

二、主要任务

(一)建立村民监督委员会制度

村民监督委员会,是由村民选举监督村委会的决议和财务的组织。村民监督委员会的建立,将形成农村村级治理中决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的有利局面。试点村首先要成立村民监督委员会组织。根据村民自己的意愿,推选3-5名政治素质好、群众公认度高、为人坦率正直、能替群众说话办事,不在村“两委”班子担任职务的人组成“村监会”,义务为村民服务。村监会负责监督党务、村务决策及贯彻执行情况、村财务收支使用情况及和谐新农村建设情况等,有权对村“两委”班子屡职尽责等情况进行质疑,向上级主管部门反映情况,提出罢免意见和建议,切实保证村民的自身利益。

(二)推行村党支部书记、村委主任“三不分管、三不经手、一个分离”制

即村党支部书记、村委主任一律不直接分管财务、不直接分管村组织人事工作、不直接分管建设工程招投标;不直接经手村级物资采购、不直接经手村集体资产资源处置、不直接经手上级政策性资金物资办理;村“两委”公章使用审批和保管办理分离。两个“一把手”不直接分管的事项由村“两委”其他成员分管,并建立完善各项制度。两个一把手负责对各项制度落实情况的监督检查;不直接经手的事项,由村“两委”分管干部会同党员或村民代表共同按程序进行办理;村“两委”公章实行专人保管,需加盖村“两委”公章的事宜,经村支书或村主任审核同意后,由保管人员盖章,特殊人群要提供上门服务。

    (三)推行“村官”权力清单制

    “村官”是指享受职务补贴的村党支部、村委会成员,以及村妇代会主任、村会计等。依据相关法律法规和规章制度,结合农村实际,对各村级组织和干部应办理的村级集体和便民服务事项进行梳理、归纳、审核,形成《安国市“村官”权力清单目录指导规范》(附件),界定“村官”岗位职责权限。深入推行“村官”权力清单制,明确村干部用权流程和村民监督要点,通过对村干部权力以清单的形式严格界定,明确职责、义务,每个村干部都清楚哪些该管、哪些不该管、应该管到什么程度。同时,也扩大了群众的知情面,更便于群众监督,让拥有权力的人在权限范围内、在阳光下正确履行职责,杜绝滥用职权、乱作为、不作为的现象。

    各乡镇要以此为范本,立足实际,指导各村根据本村村情,编制本村“村官”权力清单。基层农村的重大决策、重大活动、重大项目以及资金资产资源管理、工程建设、宅基地安排、土地征收登记和保障救助等村民普遍关心的事项,必须列入“村官”权力清单目录。严格规范“村官”权力运行程序,明确范围界定、办理主体、办理方式、时限要求、纪律规定等具体要求。权力清单、规章制度和运行流程,必须经村民代表大会审议通过后方可实行。

    (四)推行村级公益项目公开招投标制

    为进一步推进村级公益事业项目的公开、透明、规范、有序建设,促进农村党风廉政建设,依照国家、省、市有关工程建设项目招投标法律、法规及规定,建立村级公益项目公开招投标制度。按照“管办分离”的原则,设立乡镇村级公益事业项目招投标管理小组和招投标中心,由乡镇党委书记任组长的招投标工作领导小组,负责本乡镇招投标工作。其主要职责是:1、贯彻执行国家的招标投标有关法律法规和政策;2、监督、管理本乡镇村级项目按规定程序进行招投标活动;3、协调处理招投标活动产生的争议和纠纷。

    各乡镇要切实发挥村级工程建设项目招投标领导小组和招投标中心作用,进一步推进农村公益项目建设规范化管理,对以村委会为建设主体、以村集体出资或村民“一事一议”筹资、上级专项资金等为投入主渠道的村级公益事业建设项目,一律严格按照程序实行公开招投标。

    (五)推行“村官”问题倒查问责制

加大对农村党员干部违纪案件的查处力度,特别是对群众反映强烈、社会危害性大、引发群体性事件的“村官”要严肃查处。乡镇纪委要深入挖掘案源,对群众举报的案件线索及时调查核实,争取将信访隐患消除在萌芽状态。出了问题不能只是吸取教训,而是要有人承担责任,以此来落实各项工作。只有倒查问责才能保证责任制的落实,搞责任倒查目的主要是抓落实,谁出了问题,谁就要承担责任。

对涉及“村官”问题的责任追究,包括对“村官”在村级组织和工作职责范围内,由于不履行或者不正确履行职责,损害群众利益,造成不良影响或严重后果的行为实行倒查问责制;对负有主体责任的乡镇党委、监督责任的乡镇纪委、监管责任的市直所涉部门及其相关工作人员,因工作不力导致上述严重后果实行倒查问责制。通过倒查问责机制保证各项制度的贯彻落实,保证农村党风廉政建设的有序进行。对凡是落实“两个责任”不力,出现侵害群众利益问题的,市纪委监察局将坚决问责到底。

三、工作要求

一要加强领导,摆上重位。各乡镇、市直有关单位要把此项工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导,建立健全领导体制和工作责任机制,精心组织,搞好协调,认真落实,抓紧抓好抓出成效。

二要加强宣传,浓厚氛围。各乡镇、市直有关单位要及时召开动员会,进一步统一思想,提高认识,形成浓厚的工作氛围。同时,抓好村级层面的宣传发动工作,通过召开村党员干部、村民代表等会议,讲清讲透加强“村官”监督工作的必要性和重要性,真正让干部规范用权、群众监督用权。

三要加强督导,强力推进。市纪委监察局组成监督检查组,对工作开展情况进行督导检查,对工作不力、行动迟缓的,进行通报批评;对“慵懒散浮拖”典型问题,严肃追究主要领导和分管领导的责任。

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